Не следует множить сущее без необходимости
Бритва Оккама, методологический принцип
Начало 2019 года. Не успели еще отойти от праздничных закусок и салютов, как Правительство РФ предлагает применять, как можно скорее … регуляторную гильотину! Что это такое и при чем тут бизнес? Давайте разбираться!
Данный термин и принцип работы был придуман консалтинговой компанией Jacobs, Cordova & Associates. Говорят даже об успешном опыте использовании в Хорватии, Мексике, Вьетнаме и Великобритании. В Хорватии даже был получен эффект для экономики страны: +0,13% ВВП (за 9 месяцев) за счет ликвидации нормативных актов, которые тормозят развитие бизнеса и являются избыточными.
Как сейчас работает регулирование в РФ
- наиболее зарегулированные отрасли: транспорт, экология, промбезопасность, ветеринария и санитарно-эпидемиологический надзор
- если бизнес и эксперты требуют отменить барьер, то госорган заявляет «все нормы нужны» и предприниматель по прежнему выполняет то, в чем порой пропадает смысл
Как будет работать в РФ
- создадут специальную комиссию, которая будет в прямом подчинении председателю Правительства Д.А. Медведеву
- срок: до 1 февраля 2020 года
- количество: 9 тысяч нормативных актов, которые используются при проверках бизнеса
- комиссии проверяет последовательно все акты и делает заключение: оставить как есть, актуализировать, удалить
- если комиссия дает заключение удалить, то профильное ведомство за 30-45 дней должно привести аргументацию с цифрами и аналитикой, чтобы сохранить акт
- будет новая классификация актов: вместо ведомственных (пожарные, СанПиН) будут акты по видам деятельности (ресторан, отель, магазин)
- акты для исполнения бизнесом будут: обязательные и рекомендательные, чтобы бизнес понимал, какие есть приоритеты для выполнения норм и чего от него хотят проверяющие
- при открытии бизнеса предприниматель должен видеть все требования для его направления деятельности
- для каждой отрасли будет свой подход к формированию базы актов
Несколько мыслей об этом
- с одной стороны, если очень много регулировать, то можно отказаться в принципе от бизнеса и взять все в руки проверяющих органов
- мы считаем, что сильную экономику невозможно построить без соответствующей культурно-нравственной среды и без качественной человеческой составляющей; если проанализировать отток из страны ученых и крупных бизнесменов, а приток в виде потока мигрантов из Азии и Востока, то можно сделать определенные выводы. Хотелось бы, чтобы к нам приезжали не для того, чтобы дороги убирать, а для других целей. Хотелось бы, чтобы ученые и лучшие умы активнее получали практику в российской экономике и работали по специальности
- с другой стороны, отдав все на волю предпринимателя, можно ли дальше верить в хорошее и доброе? Вчера нам стали продавать молоко по 930мл и молокосодержащий сыр, а сегодня уже новость о «девятке яиц» попадает в TOP. И ладно бы происки производителей, которые цены не поднимут, но издержки сократят…именно так сократят. Но ведь эта свобода идет дальше. Взять хотя бы строительные нормы и нормы проектирования современных зданий. Из чего сделаны внутренние стены, какой пластик и утеплитель присутствует – никто не знает, но возникает странное ощущение монолитности и надежности от хрущевки и сталинки и совсем нет такого ощущения, когда попадаешь в современное жилье эконом-класса. Кстати, хрущевки во время индустриализации предлагались советским гражданам, как доступное жилье
- бизнес всегда стремится к своей эффективности, только в разных странах и в разные времена определение эффективности выглядят по-разному. Для одних это – гарантия рабочих мест; для других – это положительная динамика финансовых показателей; для третьих – это удовлетворенный клиент; еще для одних – это качественный продукт и признание во всем мире и так далее. Нужно ли говорить, что за последнее десятилетие бизнес в нашей стране не демонстрирует долгосрочных амбиций со всеми вытекающими… Идея о государственно-частном партнерстве так и не нашла отклика в обеих сторонах. Каждый научился зарабатывать как-то иначе. Так как сделать так, чтобы бизнес инвестировал деньги в российскую экономику и создавал продукт, который повысит качество жизни граждан, а государство создавало имидж надежного партнера, а не надзирателя?
- “норме потребления” в российской экономике уделяется очень внимания. Однако мало кого беспокоит “норма производства”. Только пару дней назад премьер Д.А. Медведев высказал мнение о том, что новогодние праздники у россиян не сильно помогают экономике. И действительно, неделю до Нового года и две недели после – большинство людей мало работают на полную катушку. Если говорить про эффективность экономики, то вопросами норм производства также нужно заниматься и начинать с главного
- перенос опыта американской консалтинговой компании на нашу действительность вызывает некоторые опасения. Чтобы внедрить инструмент, нужно время. Инструмент может сработать, а может получиться и хуже. Откуда такая уверенность, что специальная комиссия при Медведеве тщательно проработает вопросы по нормативным актам? Эти документы создавались многими десятилетий, был задействован огромный научный потенциал в формировании нормативных актов. Будут ли сегодня компетенции, чтобы разобраться за один год с этим вопросом? Есть большие риски. Кроме того, “положительный опыт Хорватии” и 0,13% к ВВП за 9 месяцев в 2006 году как-то не особо должен впечатлять – структура экономики не та, структура нормативной базы отличается, да и 9 месяцев – это, мягко сказать, не тот срок. Мы считаем, что осуществление пилотного проекта на примере некоторых регионов нашей страны – лучшее решение в данном случае
- даже если мы получим эффект в пару десятых долей процента к ВВП, то это будет хорошо. Тем не менее, наверняка сейчас пересмотр нормативной базы по регулированию контроля бизнеса в России – это не вопрос первоочередной важности. И если в Правительстве полагают, что ситуация сильно улучшится и вместо упомянутого девятка яиц снова появится десяток, то напрасно. В Правительстве сообщают, что отсутствие помех с точки зрения регулирования – это отличный сигнал для инвестиций в российский бизнес. Но что-то подсказывает, что отток капитала и отсутствие инвестиций – это следствия иных факторов
Успех гильотины ждем уже в ближайшее время.
Д.Н. Варакин; 2019